Ошибка в кадастре, как исправить техническую или кадастровую ошибку

Исправление ошибок – это одна из кадастровых процедур, целью которой является приведение госкадастра в соответствие с действительностью, то есть обеспечение достоверности содержащихся в нем сведений. Ошибки могут быть:

• техническая (далее также ТО)
• кадастровая (далее – КО)

Различия у них следующие:

Типичные случаи ошибок в кадастре

Как обнаруживается ошибка

Выявление недостоверных сведений может осуществляться:

• самим ОКУ;

  

• собственником или иным пользователем (аренда, постоянное бессрочное пользование, пожизненное наследуемое владение и т.п.)
• другими заинтересованными лицами, к примеру, собственник соседнего земельного участка.

Обычно собственником неточности обнаруживаются при:

• постановке на учет объекта недвижимости (если ранее учета не было или объект является ранее поставленным на учет самим ОКУ);
• внесении изменений в кадастр в отношении объекта собственности;
• снятии недвижимости с учета;
• получении паспорта или выписки из кадастра;
• ознакомлении с налоговыми уведомлениями по налогу на землю, имущество (в которых расчет налога производится от неверной кадаст. стоимости, площади и пр.);
• обращении к собственнику каких-либо заинтересованных лиц для разрешения вопросов связанных с владением и пользованием своей собственностью (например, для согласовательных процедур);
• получении уведомления из ОКУ об ошибке.

Бывают случаи, когда собственник соседнего участка проводит межевание и постановку своей недвижимости на учет. В результате чего границы Вашего участка могут быть сдвинуты или иным образом изменены без Вашего согласия, без суда и вообще без надлежащего уведомления Вас об этом.

Такое возможно, если Ваш земельный участок был поставлен на учет в кадастре до 01 марта 2008 года по старым правилам (так называемые ранее учтенные объекты кадастра).

Поэтому собственникам таких объектов следует при удобном случае пройти надлежащее межевание и определение координат своего участка по новым требованиям.

Для чего необходимо исправление ошибок

Ошибке в кадастре могут иметь следующие негативные последствия:

1. Невозможность поставить объект на учет, внести изменений или снять с учета;
2. Оформить на объект право собственности в соответствии с современными требованиями (речь идет об объектах, которые получены в собственность до 1997 г.);
3. Уплата налогов (на землю, имущество), государственных пошлин (к примеру, при выдаче свидетельства о праве на наследство) в завышенном размере;
4. Ограничения в использовании недвижимости (например, в виду ошибочного вида пользования земельным участком («сельскохозяйственное» назначение вместо «индивидуального жилищного строительства») не будет получено разрешение на строительство частного дома);
5. Затруднения при получения кредитов, пособий, субсидий (например, для получения материнского капитала под строительство частного дома требуется наличие земли с видом пользования «ИЖС» или «личное подсобное хозяйство». Если в кадастре указан другой вид ипользования, то материнский капитал не получить).
6. Возникновения споров между собственниками соседних объектов недвижимости (пример: возведение забора по неправильным координатам границ земельных участков);
7. Проблемы с распоряжением недвижимостью (предположим, при продаже квартиры в кадастре и договоре указаны значительные расхождения в площади, это приведет к отказу в регистрации перехода права собственности).

В основном в исправлении погрешностей заинтересован сам собственник. Поэтому он проявляет инициативу и заботу о своевременном и точном внесении верных данных в кадастр.

Часто неточности исправляет сам ОКУ. Это происходит в результате проводимых внутренних проверок, сверок, стыковок, либо в связи со случайным обнаружением неверных сведений из различных источников.

Почему собственники не всегда согласны с исправлением ошибок в кадастре

Частые случаи, когда собственник при обнаружении недостоверных сведений не желает еих исправлять. Такие ситуации бывают когда:

• неверные данные в ГКН выгодны для собственника недвижимости. Например, после переоценки кадаст. стоимости земель ОКУ определенный земельный участок был отнесен к неверной категория земель (вместо земли «административного назначения» к землям «промышленного»). В этой связи в расчет кадастр. стоимости были применены заниженные нормативные показатели. Налоговая нагрузка для собственника земли снизилась.
• произведены определенные манипуляции с объектом недвижимости и при исправлении ошибок они окажутся противозаконными и собственник должен приводит все в обратный порядок и нести убытки. К примеру, на земельном участке возведен жилой дом, после выявления кадстр.оплошности оказалось, что дом находится на границе с соседским земельным участком без необходимого отступления. А сосед требует устранения нарушений.

Существуют различия в порядке устранения технической и кадастровой ошибки. Рассмотрим подробнее.

Порядок исправления ТО

Неверные сведения исправляются:

• органом кадастрового учета (ОКУ) при обнаружении им ТО
• по заявлению любого физического или организации
• на основании судебного акта

Исправление на основании заявления

• Заявитель (абсолютно любое лицо, как правило, этим лицом является собственник) подает заявление (форма утверждена приказом Министерства экономразвития РФ №125 от 13.04.2009 г., приложение №1) в территориальный ОКУ или МФЦ.

Заявление может быть подано лично, по почте или по средствам «Интернета» (сайт госуслуг). Заполнить заявление не сложно (если все же возникнуть затруднения, то можно обратиться к любому риэлтору, стоимость услуги не больше 100-150 рублей). Госпошлина не взимается. К заявлению можно приложить документы, обосновывающие обращение в кадастр. Учреждение и указывающие на неверные данные или порядок их устранения (межевой, технический план, акт обследования и пр.).

• В течение 5 рабочих дней кадастр. палата выносит решение об исправлении ошибки или отклонении просьбы. На следующий день после этого копия решения направляется заявителю (на электронную почту или обычным почтовым отправлением). Также копию документа и кадастр. паспорт направляют в электронном виде или на бумажном носителе в адрес собственника недвижимости, но это только в случае положительного разрешения вопроса. Об отклонении заявления об исправлении ошибки собственник не уведомляется.
• В случае несогласия с позицией ОКУ, как заявитель так и собственник могут обратиться в суд. При этом:
  • отказ в исправлении ошибки может обжаловать заявитель (не смотря на то, является ли он собственником или нет);
  • в случае удовлетворения заявления – только собственник (и то тогда, когда он не был заявителем).

Исправление ошибки по инициативе кадастравиков

Если кадастровое учреждение само находит неточные данные, то ошибка устраняется так:

• В течение 5 дней с момента обнаружения выносится решение об исправлении неточности и производится фактическое приведение кадастровой записи в соответствие.
• На следующий день после вынесения решения его копия, а также кадастровый паспорт направляется собственнику (иному законному распорядителю недвижимости) в электронном варианте или почтой.
• Собственник имеет право на оспаривание действия ОКУ в суде.

Исправление на основании судебного акта

После принятия судом (арбитражным судом) постановления оно автоматически (самим судом) направляется в ОКУ для исполнения. И, соответственно, работники кадастр.органа должны исполнить его как положено.

В виду разных причин судебный акт может не поступить в кадастр.палату. Тогда заинтересованному лицу можно самому представить такое решение (копию заверенную судом) адресату. Для этого следует либо подать стандартное заявление об исправлении ТО с приложением копии судебного акта или вовсе напасть заявление в свободной форме, в котором указать: кто является заинтересованным лицом, какая сведения подлежат устранению и каким способом, а также указать реквизиты судебного акта (когда и каким судом вынесено решение, номер судебного дела, наименование сторон и иных участников процесса).

Если в постановлении суда предусмотрен срок его исполнения, то ОКУ обязан исполнить его строго в этот срок. Если сроков не установлено (так происходит обычно), то кадастр. орган обязан исполнить предписание суда в 5 рабочих дней.

Как быть если кадастровики игнорируют силу судебного акта. Можно поступить двумя способами:

• Написать заявление в суд о получении исполнительного листа по имеющемуся решению. В последующем исполнительный лист направить судебным приставам для принудительного исполнения судебного акта. Служба судебных приставов возбуждает исполнительное производство и производит исполнительные действия, принуждая кадастровое ведомство исполнить судебное.
• Истец может написать в суд заявление о наложении штрафа. Такое заявление рассматривается в отдельном судебном заседании. По результатам рассмотрения назначается штраф, который может достигать размера до 100 000 рублей. При этом обязанность исполнения судебного акта с ответчика не снимается. Если судебное предписание не будет и в дальнейшем исполняться, то можно обращаться к дознавателю ФССП с заявлением о злостном уклонении от исполнения судебного решения (ст. 315 УК РФ).

Указанные два способа действий можно совмещать.

Порядок исправления КО

Сразу оговоримся, что самостоятельно и по своей инициативе кадастр.учреждение не может исправить КО, как это возможно в случае с обнаружением ТО, за исключением кадастровых просчетов относительно местоположения и площади земельного участка. Несоответствие ГКН исправляется на основании:

• заявления собственника, владельца и т.п.;
• в рамках межведомственного запроса (информационное взаимодействие) государственных или муниципальных органов, которые ранее представляли документы на осуществление учета объекта;
• решения ОКУ;
• судебного постановления.

Исправление КО по заявлению

Заявление о кадастр.ошибке подается в порядке, схожем с внесением изменений в ГКН. Но различия все же есть:

1. Подготавливается кадастровая документация (новый межевой план (если ранее он не составлялся и не представлялся в ГКН) или изменения в имеющейся), технический план, постановления муниципалитета об отнесение земельного участка к отдельным категориям, о присвоении адреса и пр.). Относительного уточнения границ земельного участка нужно знать, что в пакет документов кроме самого межевого плана входит и письменное согласование границ с соседями. Такое согласование не требуется, если соседние участки были поставлены на кадастр.учет до 01.03.2008 г., поправить спорные границы в таком случае можно одним межевым планом.
2. Заявление подается либо в территориальное ОКУ, либо в МФЦ по форме, установленной приказом Министерства Экономразвития РФ №529 от 30.09.2011 г. (приложение №2). Заполнение заявления не вызывает трудностей, так как все реквизиты понятны, даже без специальных знаний. К заявлению прикладываются документы, устраняющие КО. Государственная пошлина и иные платежи не взимаются. О принятии заявления работником кадастр. ведомства выдается расписка. Кроме личного обращения заявления и документы к нему могут быть поданы через «Интернет» (сайт госуслуг) или по почте.
3. С момента получения заявления ОКУ в течение 10 рабочих дней принимает решение о внесении изменений в кадастр и на следующий день в адрес заявителя направляется кадастровый паспорт или выписка из ГКН (по почте или на электронный адрес). Заявитель может лично забрать документы. Выбор варианта указывается в заявление на исправление КО.

Если в исправлении будет отказано, то заявителю представляется такой письменный, который можно обжаловать в суде.

Устранение погрешности в порядке информационного взаимодействия

Порядок в этом случае аналогичный подаче заявления собственником, только заявитель является государственный или муниципальный орган и заявление с документами подается в электронном виде посредствам межведомственного запроса.

Обнаружение КО кадастровым органом

В случая выявления неверных данных (не относящихся к ТО) сам ОКУ не может производить их исправление. Работники госкадастра лишь уполномочены уведомить собственника о КО и предложить устранить оплошность, то есть провести надлежащие кадастр.работы и обратиться в ОКУ с соответствующим заявлением и документами.

Если собственник (иной управомоченный) проигнорируют такое уведомление, то ОКУ не может обязать заинтересованное лицо произвести это в принудительном порядке или само исправить неверные данные.

Исключением является сведения о местонахождении земельного участка и его площади (в размере не более 5 процентов от исходного размера). А именно, по истечении 6 месяцев бездействия собственника кадастровое ведомство само вносит необходимые поправки в гос.кадастр и уведомляет об этом заинтересованных.

Такие действия могут быть предметом обжалования в судебном порядке.

Поправки, вносимые по судебному акту

Вступившее в законную силу постановление суда (арбитражного суда) в течение от 3 до 5 дней направляется всем участникам дела, в том числе и в кадастр.орган для исполнения.

На практике, для большей уверенности в исполнении предписаний суда, истцу (собственнику, правообладателю недвижимости) лучше продублировать такую пересылку в ОКУ. Для этого предпринять одно из действий:

• пишется заявление об устранении неточностей в ГКН, к которому прилагается заверенная копия судебного акта (как основание для необходимых исправлений) и иные документы кадастрового характера.
• в ОКУ представляется обыкновенное сопроводительное письмо, в котором указывается: какое судебное постановление передается для исполнения (когда и каким судом оно вынесено, номер судебного дела, наименование сторон и иных участников процесса).
• обратиться в суд с просьбой отправить копию акта в ОКУ для добровольного исполнения (при этом указать, что решение в кадастровую палату не поступило и судебный акт не исполняется).

Кадастровики могут уклоняться от исполнения судебного предписания. План действий здесь такой же, как и при игнорировании решения суда об исправлении ТО.

Но иногда ОКУ идет на большее ухищрение, а именно он приостанавливает проведение кадастр.учета. Таким образом, как бы формально судебный акт исполняется, но фактически ему не дают ходу.

В таком случае следует обжаловать решение о приостановке учета, так как такая приостановка может тянуться до 3 месяцев. Можно, конечно подождать истечение этого срока, но нет гарантий, что в учете не будет отказано по надуманным основаниям или не обнаружатся новые основания для приостановки и т.п.

Требуется ли исправление ошибки в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним после их исправления в ГКН?

Известно, что государственный кадастр и единый государственный реестр два различных информационных ресурса, но обеспечивающие учет недвижимости и хранящие сведения о нем. Таким образом, это взаимосвязанные информационные базы. Казалось бы, что исправление сведений в ГКН влечет исправление погрешностей в ЕГРПН. Но на самом деле это не так.

Все индивидуальные характеристики объекта недвижимости (место нахождение, назначение, площадь, этажность, вид использования, процент готовности и пр.) отражаются в кадастре, а в реестре не дублируются, там только указывается вид недвижимости и его кадастр.номер. То есть реестр имеет отсылку к госкадастру. Поэтому внесение изменений в кадастр означает, что автоматически эти изменения уже содержаться в едином государственном реестре.

Однако если в отношение недвижимости (право собственности, на которое зарегистрировано в надлежащем виде) ранее не проводился кадастровый учет, то в ЕГРПН указываются полные данные о нем. И если в последующем был произведен кадастр.учет, а еще позже в ГКН обнаружены и исправлены ошибки, то необходимо производить и исправление неточностей в государственном реестре.

Судебные разбирательства

Как свидетельствует судебная практика споров о вопросах, возникающих в сфере кадастр.отношений огромное количество. И каждое судебное дело имеет свои неповторимые особенности. Поэтому говорить о четких стандартах и шаблонах не приходится. Тем не менее, все же существуют типичные спорные ситуации и алгоритмы действий их разрешения. Все судебные тяжбы можно условно разделить на две большие группы: суды по поводу ТО и КО.

Споры о ТО

В основном поводом для обращения в суд являются такие обстоятельства:

• несогласие собственника недвижимости с отказом ОКУ в исправлении неточностей по его заявлению (то есть когда собственник является заявителем и заинтересован в исправлении неверных данных);
• возражение собственника (правообладателя) с позицией кадастравиков об исправлении ТО по заявлению третьих лиц (соседей, государственных или муниципальных органов и пр.).

Когда собственник недоволен отказом или решением об устранении технических погрешностей, то он может подать иск в порядке обжалования действий (бездействий) гос/муниципальных органов, должностных лиц и пр. Какие при этом имеются особенности:

• Обжаловать действие можно в течение 3 месяцев с момента вынесения спорного решения или когда истец узнал об этом (пришло уведомление от ОКУ, получил выписку из кадастра и пр.)
• Обратиться можно либо в арбитражный суд, если собственник недвижимости юридическое лицо или индивидуальный предприниматель и дело задевает экономические интересы в сфере его профессиональной деятельности; в остальных случаях – в суд общей юрисдикции (в соответствии с кодексом об административном судопроизводстве) с административным иском;
• Ответчиком (административным ответчиком) всегда является территориальный ОКУ. Возможно привлечение третьего лица, как правило, это смежники по земельным участкам, налоговая инспекция (если судебный акт в последующем повлияет на формирование налоговой базы), государственные или органы, издавшие определенные акты, которые принимаются во внимание при рассмотрении дела.
• К иску в обязательном порядке приобщаются:
  • копия решения или уведомления кадастр.палаты об исправлении (отказе в исправлении) ТО;
  • выписка из ГКН;
  • копия документа, который неправильно учли при ведении кадастра (акт государственного или муниципального органа, межевое дело, технический план и пр.);
  • текст правового акта, подтверждающий правильность документа, содержащегося в кадастре и неточность записи в реестре государственного кадастра (например, постановление главы субъекта РФ об утверждении кадастровой оценки земель);
  • прочие документы и сведения в зависимости от специфики дела.
• Исковые требования, как правило, сводятся к следующим формулировкам:
  • признать определенный факт, сведения, данные (запись в госкадастре) технической ошибкой, либо отсутствием ТО;
  • действия кадастрового органа об отказе в исправлении ТО (или наоборот об исправлении) признать недействительным;
  • обязать ОКУ исправить ТО путем исключения из ГКН определенную запись (описывается ТО) и внести в госкадастр новые сведения (описывается правильные данные), либо наоборот аннулировать запись об исправлении погрешности путем исключения записи об исправлении и восстановлении прежних данных.

Иногда требования могут содержать дополнительные данные, например, сведения о том с какой даты считать юридически действующим внесенные исправления в кадастр.

• В соответствии с процессуальным законодательством именно ОКУ обязан доказывать, что его действия является правомочными и основаны на законе. Но для достижения успехов в деле следует проявить процессуальную активность и сосредоточить усилия на доказывании противозаконности действий ответчика.

Споры о КО

Споры по поводу КО всегда сложнее, нежели о технических неточностях. Поводом для обращения в суд могут быть:

• отказ кадастрового ведомства исправить КО по заявлению собственника недвижимости;
• кадастр.палата отказывается поставить объект недвижимости на учет, не выдает кадастровый паспорт и пр.;
• инженером подготовлено заключение об обнаружении погрешности в процессе выполнения землеустроительных работ.

Кроме несогласия истцов с принятым решением ОКУ, в большинстве случаев возникает спор о праве, то есть разногласия между собственниками и иными правообладателями объектов недвижимости (например, относительно расположения границ соседствующих земельных участков и их площадей).

Основные правила составления иска и ведения дела при КО такие же как и в случае с тех.ошибкой. Но все же имеется своя специфика:

• Если имеется спор о праве на недвижимость, то 3 месячный срок не может ограничивать право истца на обращение в суд. Спор о притязаниях на недвижимость не имеет срока исковой давности.
• К общему числу ответчиков нужно привлекать (при необходимости) лиц, которые имеют право на собственность причастную к спору (при наложении смежных участков, нахождении строения на недопустимом расстоянии от границы соседнего земельного участка и пр.).
• К иску прикладываются, кроме прочего, обновленные межевые, технические планы, акты обследования и пр., содержащие надлежащие сведения, которые необходимо включить в кадастр, а также данные о ранних неточностях.
• Основными исковыми требованиями являются:
  • признать данные, содержащиеся в ГКН кадастровой ошибкой;
  • решение ОКУ об отказе в исправлении КО признать недействительным;
  • обязать кадастр.учреждение исправить КО в госкадастре путем исключения неверных сведений (описываются какие именно) и включить надлежащие данные (указать какие именно);
  • требование по существу спора о праве на объект недвижимости (например, признать право на объект (его часть) за истцом, а также отсутствующе право на объект (его часть) ответчика, либо признать расположение объекта недвижимости с нарушением требований закона и т.п.).

Частный случай судебного спора

Отдельного внимания заслуживает наиболее часто встречающейся вопрос об исправлении КО в связи с наложением границ смежных участков друг на друга. Рассмотрим порядок действий по исправлению КО через суд.

• Выявив наличие кадастровой ошибки, необходимо сразу разобраться: в чем выражается погрешность и как ее можно устранить досудебным способом.
• При помощи инженера подготовить актуальный межевой план ((с учетом обнаруженной ошибки), в заключении плана инженер указывает в чем суть ошибки и способы ее устранения) и который следует представить в кадастровую палату для исправления ошибки. Если объект недвижимости был поставлен на кадастр после 01 марта 2008 г., необходимо обращаться к инженеру, который делал межевой план, что бы он внес изменения в него, то исправил неточные данные.
• Урегулировать спорные моменты с заинтересованными лицами (согласовать границы земельного участка с соседями). Если вопрос не подлежит улаживанию миром, то должны быть документы, подтверждающие, что такие попытки предпринимались (правильная схема земельных участков (с отражением спорной границы), письмо о необходимости согласования границ и почтовые документы об отправке их смежному собственнику и т.п.).
• Обратится в ОКУ с заявлением об исправлении неточностей.
• В случае отказа в исправлении неверных даных собрать пакте документов для суда:
  • уведомление об отказе в исправлении КО;
  • актуальный межевой план (новый или с изменениями);
  • выписки из ГНК на спорные земельные участки;
  • документы, подтверждающие право собственности на земельный участок истца;
  • документы об урегулировании спорной ситуации с заинтересованными лицами (или о предпринятой попытке);
  • схема расположения участков, генеральный план местности и т.п.
  • государственная пошлина за обращение в суд. Пошлина начисляется на основании ст. ст. 333.19, 333.21 Налогового кодекса РФ.
• Составление искового заявления с выдвижением требований:
  • признать отсутствующим право собственности ответчика (указывается данные о собственнике соседнего участка) на земельный участок с кадастровым номером (указывается кадастровый номер земли ответчика) в части наложения на земельный участок истца площадью (указывается площадь наложения);
  • признать кадастр.ошибкой постановку на кадастр. учет земельный участок с кадаст. номером (указывается кадаст. номер участка ответчика) в части наложения на земельный участок истца с кадаст.номером (указывается кадаст. номер, если имеется) в координатах (указываются координаты наложения участка) площадью наложения (указывается площадь в квадратных метрах);
  • обязать кадаст. палату (указывается точное наименование ОКУ) исправить кадаст. ошибку путем исключения из государственного кадастра недвижимости земельный участок ответчика с кадаст. номером в части наложения на земельный участок истца в следующих координатах (указываются координаты).
  • признать недействительным решение кадаст. органа (указываются реквизиты).
• В ходе судебного разбирательства истец должен обращать внимание суда и доказывать следующие обстоятельства:
  • каким образом выявилось кадаст. погрешность, в чем она выражается и как ее можно устранить;
  • производилось ли урегулирование спора с заинтересованными лицами и к какому результату пришли стороны;
  • каким нормам закона не соответствует позиция ОКУ об отказе в исправлении неверных данных;
  • какие права и законные интересы истца нарушены, в чем это выражаются и каким образом они будут восстановлены при исправлении КО;
  • прочие обстоятельства, заслуживающие внимания.

Кроме того, необходимо предпринять действия по доказыванию правоты с точки зрения кадастр. техники. Если у суда и других участников дела (в особенности у ответчиков) не возникает претензий к межевому плану с позиции его правильности, то указанный межевой план будет основным аргументом в процессе. В случае если к плану есть претензии, то нужно ходатайствовать перед судом о назначении судебной землеустроительной экспертизы.

Основной целью такой экспертизы – признание имеющегося межевого плана верным, а данные в кадастра ошибочными.

После получения заключения экспертизы следует вызвать эксперта на допрос в судебное заседание, где он должен дополнительно и детально пояснить суть своего заключения. Такой допрос будет являться дополнительным доказательством.